第146章 三副担子压在肩上（1 / 2）

姬琰听得真切，频频頷首，最终道：“如此说来，照怀远的意思，这发行、管理国债乃至设立交易所之事，便不能仅仅交由户部这等职责繁多的衙门兼管了。必须另立一个专责此事的衙署，且为了避免户部或其他部院掣肘、干预，甚至挪用资金，这个新设的衙署最好能保持相当的独立性”

陆临川深施一礼，语气凝重：“陛下圣明，洞悉关窍！发行国债，关乎朝廷信用命脉，交易流转又涉及巨量银钱，確非现有衙署能妥善兼顾。必须另立专衙，赋予其清晰权责。更紧要者，执掌此衙署的官员，必须精挑细选，反覆考核，务必是清廉刚正、通晓钱粮、能担重任的干才。”

“否则，此等执掌巨量银钱往来、手握交易监管之权的衙门，一旦被贪墨之徒把持，其贪污腐败起来，规模將远超寻常衙门，手段更为隱蔽，对朝廷信用的蛀蚀更为致命，后果……堪称触目惊心，遗祸无穷！”

听完关於设立“交易所”以盘活国债、维繫信用的一番鞭辟入里的阐述，姬琰心中豁然开朗，深觉此策不仅可行，更是深谋远虑的治国良方。

他沉吟片刻，道：“怀远所思，深谋远虑，朕心甚慰。然若要另立专衙，执掌这国债发行、交易之权，兹事体大，恐非一纸詔书便可轻易成事。”

大虞官制，自太祖、太宗定鼎以来，已成定製。

九成九的官府衙门皆是祖制所定，后世之君若要增设裁撤，朝堂之上，阻力不小，须得与百官商议周详，颇费周章。

倒也有条捷径，便是由內廷来操办。

內廷诸监司局，皇帝自可一言而决其设废。

只是……这发行国债，一赖朝廷威信，二需两淮盐引这等国之正课为质作保背书。

若交由內廷太监经手，一则名不正言不顺，难以取信於官民巨贾；二则恐损朝廷体面，反失其本意，是断然不可行的。

姬琰目光灼灼地看著陆临川，又道：“且听怀远方才之意，这国债之策，若行之有效，或可成为日后朝廷筹措急款的常例。若真如此，那掌管此事的衙署，也必定会成为日后维繫国脉財源、举足轻重的要害衙门。其架构权责，更需慎之又慎。”

陆临川早有腹稿，闻言立刻躬身奏对：“陛下圣明，洞悉关窍。此节臣在条陈之中亦略有构想。臣以为，不必尽数新创衙署，徒增冗员。或可由户部原属之宝钞提举司升级改组成立『公债署』，专司国债事宜。此署统筹各城债券发行总量，核准抵押物，並制定实名登记律令，確保债凭清晰可考，杜绝偽冒。此为一。”

宝钞自从被朝廷滥发无度，强行摊派，失去了金银本位的约束和民眾的信任，就成了帝王权柄下隨意揉捏的財政工具，一张张印著面值的废纸。

户部的宝钞提举司，自然成了有名无实的空壳子机构，改组的阻力倒是不大。

陆临川继续道：“此外，为防贪墨、挪移，確保国债资金专款专用，臣以为可於都察院之外，新增『巡债御史』若干员。其职责专一，即稽查各城债券资金流向，凡有官吏胆敢截留、挪用、侵吞国债兑付之银者，巡债御史有权立即纠劾，严惩不贷！此为二。”

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“至於地方交易所之设立，”陆临川思路清晰，“臣意可先於京师一地，设立『公债交易所』作为试点。待京师试行一段时日，若事有可为，制度运行顺畅，成效显著，再行考量是否推广至南京、苏、杭等通都大邑。此为三。”

这自然只是他大致的构想。

当初撰写那份《紓困筹国疏》时，他殫精竭虑之处，主要在於论证国债本身的可行性。

如何在儒家经义上站稳脚跟，如何在现实困境中找到依